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生态环境监管体制改革顺应公众的诉求

生态环境监管体制改革顺应公众的诉求


十三届全国人大一次会议新闻中心3月17日举行记者会,邀请环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题答中外记者问。李干杰在回答记者提问时介绍,组建生态环境部体现了统筹山水林田湖草系统治理的思路,在监管方面体现了“地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳”5个方面的打通。

3月13日,国务院机构改革方案提请全国人大会议审议。已经公布的国务院机构改革方案显示,将组建自然资源部和生态环境部。熟悉中国生态环境保护事业的人都知道,这一改革不仅仅意味着一个新部门应运而生,而且代表着公众期盼的生态环境监管体制改革迈出关键步伐,宣告环境管理的新时代正式来临。

生态环境监管体制改革酝酿已久。早在2015年9月,中共中央、国务院在《生态文明体制改革总体方案》即提出,要“构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题”。中共十九大报告又指出,“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。以上述精神和原则为依据,媒体报道,此后将有多套改革方案出台。现在的方案自然是周密思考、反复权衡后的结果,无疑是一个最优的方案。

生态环境监管体制为什么必须改革?一方面,公众对环境管理提出了更高的要求,另一方面,对应着这种更高的要求,以往的体制显出了诸多的不适应。本次记者会上,李干杰对此有一个简要阐释,他在会上坦陈:“生态环境监管领域长期以来存在两个很突出的问题,职责交叉重复、叠床架屋、九龙治水、多头治理,出了事责任不清楚,二是监管者和所有者没有很好地区分开,既是运动员又是裁判员。裁判员的权威性有效性不是很强。”

李干杰指出了积弊。以水污染防治为例,原本地下水、流域管理、农业污染治理等职责分散在国土、水利和农业等多个部委,造成管理职责交叉重叠,甚至可能形成相互推诿的工作格局。而说到“运动员”、“裁判员”的比喻,在基层环保工作实践中,环保部门乃至地方政府究竟应该扮演什么样的角色其实一直是一个尴尬的问题。

针对积弊,现在组建自然资源部、生态环境部,将进一步理顺中国生态环境监管体制执法的职责,对加强环境污染治理、保障国家生态安全无疑有着非常重要的意义。

机构改革方案已定,但经验告诉人们,清理各部门的交叉职责、修改相关法规需要时间,建立统一行使职责的体制更是一个逐步推进的过程,在这个过程中肯定还会有不少的困难。有专家就表示,虽然“监管统一”在协同调度等方面优势明显,但是突然增加的职责也是一大挑战,如何将多个部委的职能单位重新组织,以便有效整合分散的职责,将是不小的考验。而根据机构改革方案,改革之后环保部的职责实际做了很多“加法”,考虑到环保部现有的资源和能力,业内人士也在担心在经过多个“加法”之后,环保部是否能够有效应对。

类似声音都不无参考价值,但站在全国一盘棋的角度,即使赋予生态环境部更多更重的职责,都不会缺乏足够的支撑力量。这种力量既指行政资源,也当然包括来自公众的强大后援。

李干杰在记者会上表示,“努力改善生态环境质量,提供更多的优质生态产品,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要”,只要理顺了监管的体制,继续扩大生态环境监管保护的公众参与,这样的目标相信并不遥远。


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